ПЕРЕЛОМНЫЙ МОМЕНТ ПРИ СБОРЕ ХЛОПКА В УЗБЕКИСТАНЕ

Впервые за одиннадцать лет мониторинга использования принудительного детского и взрослого труда на хлопковых полях Узбекистана Узбекский форум по правам человека (Узбекский форум) не обнаружил во время сбора хлопка систематического использования принудительного труда, организуемого правительством. Это знаковое достижение, которое может содействовать открытию текстильной промышленности Узбекистана для международных рынков несмотря на то, что отдельные случаи принуждения к труду были выявлены во всех семи регионах, где проводился мониторинг.

Серьезные опасения вызывает тот факт, что чиновники продолжают участвовать в организации сбора урожая и найме сборщиков вызывает серьезные опасения. Хотя подавляющее большинство сборщиков, опрошенных наблюдателями Узбекского форума, заявили, что собирают хлопок добровольно, они по-прежнему опасаются наказания в случае отказа выйти на поля.

Как и в предыдущие годы, Узбекский форум работал с сетью из 14 независимых наблюдателей, следящих за соблюдением прав человека. Во время сбора урожая 2021 года с сентября по конец ноября они провели 455 интервью в семи регионах. Большинство интервью было проведено во второй половине сбора урожая, когда риск принудительного труда возрастает, поскольку количество доступного хлопка уменьшается, и сбор хлопка становится менее привлекательным для добровольных сборщиков.

Впервые независимые наблюдатели не зафиксировали систематического принудительного труда, организованного центральным правительством, ни в одном из районов, где проводился мониторинг. Хотя некоторые случаи принудительной мобилизации чиновниками государственных служащих и были отмечены, ее масштабы не позволяют предполагать, что это координировалось центральным правительством.

Узбекистан продемонстрировал, что он способен собирать хлопок почти полностью без использования принуждения. Отчасти это объясняется значительным увеличением оплаты труда сборщиков хлопка, которая постепенно повышалась по мере сбора урожая, чтобы компенсировать более низкий потенциал заработка. Минимальная заработная плата за 1 килограмм собранного вручную хлопка-сырца на первом этапе сбора урожая составляла 1200 сумов (примерно $0,11), а на втором этапе – 1500 сумов (примерно $0,14). Некоторые сборщики в отдельных районах смогли заработать до 2000 сумов за килограмм (примерно $0,18).

Политика центрального правительства по предотвращению использования принудительного труда была ощутимой и доводилась до сведения всех ветвей власти. Хокимы, главы районов и областей, получили указание от заместителя премьер-министра не использовать принудительный труд, а Министерство занятости и трудовых отношений (Министерство труда) сыграло важную роль в повышении осведомленности общества о запрете принудительного труда по сбору хлопка. Государственная инспекция труда отслеживала информацию, публикуемую в СМИ и социальных сетях, проводила расследования и публиковала официальные заявления по каждому выявленному случаю. Эти заявления сопровождались напоминанием о недопустимости принудительного труда. Узбекский форум передавал в Министерство труда информацию о случаях принудительного труда, и эти случаи немедленно расследовались трудовой инспекцией.

Тем не менее, сохраняются факторы, серьезно угрожающие долгосрочной устойчивости достигнутого на сегодняшний день прогресса, поэтому необходимо вести дальнейшую работу для закрепления успеха и продолжения реформ. Основные риски включают в себя:

• Отсутствие благоприятных условий, в том числе – свободы объединения, для осуществления независимого мониторинга и информирования о нарушениях трудовых прав.
• Малая плотность населения и нехватка рабочей силы, что приводит к нехватке добровольных сборщиков в отдельных районах и на некоторых этапах сбора урожая.
• Постоянное участие или вмешательство чиновников в организацию сбора урожая, что может приводить к использованию принуждения в отношении фермеров и сборщиков хлопка.
• Отсутствие справедливых и независимых систем найма и зависимость от махаллей (районных советов) при найме сборщиков.
• Система контрактного фермерства и неравноправные отношения между фермерами и хлопковыми компаниями или кластерами, которые обладают монопольной властью в районах, где они работают, что повышает риск эксплуатации фермеров и вмешательства государства.
• Сохранение системы, в рамках которой централизованно устанавливается размер земли, выделяемой под хлопок и пшеницу. Этот процесс контролируется Министерством сельского хозяйства и местнымихокимиятами, которые устанавливают квоту производства хлопка для каждого фермера на основе площади и урожайности земли. Фермеры не защищены от произвольного завышения квот на производство хлопка и не могут сократить установленное для них количество земли, выделенной для производства хлопка.

В связи с этим Узбекистан остается страной с высоким риском принудительного труда и других форм трудовой эксплуатации. Учитывая хорошо задокументированный характер этих трудовых рисков, особенно важно, чтобы все, кто участвует в производстве и закупке хлопка, определили эти риски и приняли соответствующие меры для предотвращения, снижения числа и исправления любых трудовых нарушений, которые могут иметь место.

В то же время, Узбекистан предоставляет уникальную возможность как для производителей, так и для покупателей создать новый тип цепочки поставок хлопка, которая обеспечивает полную прозрачность и отслеживаемость, и во всех звеньях которой обеспечивается защита трудовых прав. Cotton Campaign разработала Систему ответственных закупок, использующую эту особенность Узбекистана. Данная система призвана снизить существующие риски в области прав человека и способствовать внедрению передовых стандартов во всей отрасли.

В 2020 году Узбекистан прекратил экспорт хлопка-сырца, чтобы завершить переход на переработку с добавленной стоимостью внутри страны. Интегрированные хлопковые текстильные кластеры контролируют все этапы производства: выращивание и сбор хлопка (напрямую или по контракту с местными фермерами), операции по обмолоту, прядению, производству ткани и выпуску текстильных изделий. Некоторые кластеры внедряют инновации, инвестируют в современные технологии, повышают квалификацию работников и стремятся соответствовать международным стандартам. Другие опутаны связями с местными чиновниками и используют их в своих интересах при заключении контрактов с фермерами, например, задерживая платежи за хлопок, не выплачивая их полностью или навязывая эксплуататорские условия контрактов без проведения переговоров.

Система ответственных закупок обеспечит привлечение независимого мониторинга и эффективных механизмов рассмотрения жалоб для снижения вышеуказанных рисков, а также предоставит компаниям, желающим закупать хлопок в Узбекистане, гарантии, необходимые для выполнения обязательств по надлежащей проверке и соблюдения законов вдоль всей цепочки поставок. Узбекский форум совместно с Cotton Campaign работают над пилотным проектом такой структуры с участием брендов, ритейлеров и ряда узбекских текстильных компаний, которые выразили желание и готовность взять на себя обязательства по предотвращению нарушений трудовых прав на своих предприятиях.

ПОЛНЫЙ ДОКЛАД МОЖНО СКАЧАТЬ ЗДЕСЬ