Письмо МКП Президенту / Премьер-министру Жапарову по проекту закона о профсоюзах

Международная Конфедерация Профсоюзов направила письмо Президенту/Премьер-министру Жапарову, в котором выражается озабоченность рассмотрением проекта закона о профессиональных союзах без участия профсоюзов и содержится призыв к его отклонению.

В тексте письма говорится, что МКП неоднократно выражала озабоченность, обращаясь как к Парламенту, так и к правительству Кыргызстана, но, несмотря на явное международное осуждение проекта текста, он проходит чтения в парламенте.

Текущий проект закона был подготовлен группой Членов Парламента. Несколько предложенных положений вызывают серьезную озабоченность по их соответствию стандартам МОТ, включая Конвенцию №87 о свободе объединения и защите права на организацию и Конвенцию №98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров, ратифицированных Кыргызстаном в 1992 году.  В частности, МКП озабочено единой профсоюзной системой, предусмотренной в законе, ограничениями свободы выбора структуры организации, вмешательством в определение состава профсоюзных органов, выборные процедуры, критерии правомочности, некорректным определением профсоюзных задач, широким списком критериев роспуска профсоюзной организации и недостаточной защитой против дискриминации по профсоюзному признаку.  

Закон предусматривает единую профсоюзную систему, открыто упоминая национальную профсоюзную федерацию – Федерацию профсоюзов Кыргызстана (ФПК). Согласно Комитету экспертов и Комитету по свободе объединения МОТ, добровольно созданное профсоюзное объединение не должно быть запрещено и должно быть признано государственными органами. Однако объединение среди профсоюзного движение не должно быть навязано государством через законодательство. Такие положения идут в разрез с принципами свободы объединения и могут создать препятствие к созданию еще одной конфедерации, если бы того пожелали трудящиеся. Включая формулировку «организации по своему выбору»  в Конвенцию №87, Международная организация труда признала, что трудящиеся должны обладать правом выбора между организациями трудящихся по профессиональным, конфессиональным и политическим причинам. Правительство должно принять все необходимые меры по удалению из законодательства ссылок на конкретную профсоюзную организацию.

Фундаментальная мысль статьи 3 Конвенции №87 заключается в том, что трудящиеся и работодатели могут сами определять правила, по которым строится администрирование их организаций, их структура и выборы. Несколько положений Проекта закона не соответствуют этому принципу. Свободная реализация права на создание и вступление в профсоюз подразумевает свободное определение структуры и состава профсоюзных организаций. Эти вопросы должны быть оставлены на определение самими профсоюзами посредством своих внутренних документов. Законодательные положения, выходящие за рамки формальных требований могут препятствовать созданию и развитию организаций, и таким образом, представлять собой вмешательство в разрез с требованиями статьи 3 параграфа 2 Конвенции №87. Структура национальной федерации и региональных офисов, а также отраслевых и первичных членских организаций определяется профсоюзным уставом, а не законом.

МКП призывает представителя власти принять необходимые меры для отклонения этого законопроекта, обеспечив полное соответствие законодательства Кыргызстана международным обязательствам, в частности Конвенциям МОТ №87 и №98. МКП призывает правительство Кыргызстана прибегнуть к технической помощи МОТ в подготовке законодательства о профсоюзах, отвечающего международным стандартам.

Принятие проекта закона о профсоюзах, нарушающего международные трудовые стандарты и конституцию Кыргызстана, подорвет репутацию страны как надежного международного и торгового партнера. МКП уже представили свои опасения в Комитет экспертов Международной организации труда, выразили поддержку жалобы профсоюзов Кыргызстана в Комитет по свободе объединения.

МКП продолжит следить за дальнейшими шагами, чтобы убедиться, что основные права и свободы трудящихся соблюдаются в Кыргызстане на законодательном уровне и на практике.

Источник: Международная Конфедерация Профсоюзов