9 апреля в статье “Уволены двое чиновников в районе, в котором трагически погибла молодая школьная учительница Диана Еникеева” радио Озодлик опубликовало ответ прокуратуры Самаркандской области о результатах расследования гибели школьной учительницы Дианы Еникеевой.


Озодлик: Ответ прокуратуры Самаркандской области о результатах расследования гибели школьной учительницы Дианы Еникеевой.

Ответу дан был следующий комментарий, - “прокуратура Самаркандской области Узбекистана объявила о снятии с занимаемых должностей двух местных чиновников, привлекших к принудительному труду трагически погибшую 23-летнюю школьную учительницу из Каттакурганского района данной области Диану Еникееву. Как приводится в официальном письме, опубликованном в социальной сети Facebook, занимаемых должностей лишились заведующий отдела народного образования Каттакурганского района и директор средней школы №42, в которой работала Еникеева.”

Ознакомившись с ответом Самаркандской прокуратуры на странице сайта радио Озодлик мы позволим себе не согласиться с формулировкой автора статьи в части “...привлекших к принудительному труду трагически погибшую 23-летнюю школьную учительницу...” И вот почему.

В ответе Самаркандской прокуратуры в последнем абзаце написано, - «За необеспечение должных мер при проведении работ по благоустройству 29 марта указом Министра среднего образования заведующий районо Жуманазаров А. уволен с занимаемой должности. Также, приказом начальника областного управления народного образования директор школы №42 Болтаева Н. уволена с занимаемой должности, а заместителю директора школы Маматову Х. объявлен выговор».

Из формулировки следует, что ни о каких принудительных или обязательных работах речь не идет, потому что прокуратура не обнаружила подобных фактов в работе во время которой погибла школьная учительница. Заведующий райОНО Жуманазаров А. и директор школы №42 Болтаева Н. уволены с занимаемых должностей «за необеспечение должных мер при проведении работ по благоустройству...”

Прокурату́ра — это система органов, осуществляющих от имени государства высший надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина. 

Опираясь на определение что такое прокуратура можно сделать вывод, что ею не были обнаружены нарушения законодательства запрещающего использование принудительного труда.

Но она усмотрела нарушения исключительно в условиях работы для выполнения которых были привлечены учителя школы №42 Каттагурганского района. У прокуратуры нет ни каких претензий к самим работам. Иными словами, выполнение учителями работ по благоустройству автодороги ею признан закономерным и не наказуемым. То есть факт принудительного и обязательного труда в данном случае прокуратурой не признан.

Почему? Надо полагать потому, что благоустройство автодороги было изначально объявлено хашаром - добровольным общественно - полезным трудом. И все, что нужно было сделать уволенным чиновникам в таких условиях, дабы не оказаться уволенными - это обеспечить безопасные условия труда “добровольцев”, потому как только за это они отвечают перед законом в условиях господства идеи и практики хашара призванного скрывать принуждение граждан Узбекистана к бесплатным или малооплачиваемым работам.

Такой вывод позволяет сделать ответ прокуратуры Самаркандской области. Это означает, что силой закона прокуратура продолжает охранять и защищать интересы главных организаторов принудительных работ в Узбекистане. А право, как известно, - это узаконенная воля господствующей власти.

Продолжим тему.

Не обнаружила самаркандская прокуратура и нарушения Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 06. 10. 2017 “Об усилении мер по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными стандартами труда”, в котором сказано, “что Конституцией и другими актами законодательства Республики Узбеки­стан гарантированы трудовые права граждан, устанавливающие запрет детского и принудительного труда, принуждения к выполнению работы под угрозой применения какого-либо наказания, в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины.”

Постановление предписывает “строго предупредить руководителей и должностных лиц государственных органов и иных организаций об их персональной ответственности за допущение использования дет­ского и принудительного труда.”

Это при том, что в постановлении указано “Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан (Абдуллаев И. Б.) обеспечить осуществление строгого надзора за исполнением законодательства Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе предупреждению и недопущению использования детского и принудительного труда, обратив особое внимание на соблюдение норм действующих нормативно-правовых актов при проведении сезонных сельскохозяйственных и других общественных работ.”

Ответственность за любое решение прибегнуть к принудительному или обязательному труду несут высшие гражданские власти данной территории (статья 8, Конвенция МОТ №29)

Хаким Самаркандской области комментируя смерть Дианы Еникеевой сразу “открестился” от любого участия в организации работ учителей на дороге, где была насмерть сбита грузовиком молодая учительница. “В качестве руководителя области могу заверить, что работники учреждений социальной сферы не задействованы и впредь не будут привлекаться к работам по благоустройству территорий со стороны местных органов власти и управлений.” Тем самым переложил ответственность на чиновников на местах, которые и были привлечены в качестве козлов отпущения”,- цитата из его комментария.

Озодлик: Комментарий главы Самаркандской области Т. Джураева относительно трагической гибели школьной учительницы Дианы Еникеевой.

Что касается персональной ответственности руководителей и должностных лиц государственных органов и иных организаций за допущение использования дет­ского и принудительного труда, то здесь имеет смысл обратиться взором к международным нормам трудового права и в частности к Конвенции МОТ №29 о принудительном или обязательном труде. Тем более, что в преамбуле Конституции Республики Узбекистан написано “...признавая приоритет общепризнанных норм международного права...”

Конвенция №29 в ниже перечисленных статьях предписывает и обязывает:

Статья 3

Для целей настоящей Конвенции термин «компетентные власти» означает либо власти метрополии, либо высшие центральные власти данной территории.

Статья 4

1. Компетентные власти не должны ни предписывать, ни разрешать предписывать принудительный или обязательный труд в пользу частных лиц, компаний или обществ.

Статья 6

Чиновники администрации, даже если их задачей является поощрение вверенного им населения к занятию какой-либо формой труда, не могут принуждать это население или отдельных лиц работать в пользу частных лиц, компаний или обществ.

Статья 8

1. Ответственность за любое решение прибегнуть к принудительному или обязательному труду несут высшие гражданские власти данной территории.

2.  Однако эти власти могут предоставить высшим местным властям право привлекать к принудительному или обязательному труду в случаях, когда такой труд не будет иметь следствием удаление работников от их обычного местожительства... 

В рассматриваемом нами случае с легкостью усматриваются нарушения статей №4; №6. А статья №8 совершенно ясно указывает на виновников любого решения использования принудительного или обязательного труда. Но самаркандская прокуратура этих нарушений не заметила. Хашар списывает все.

Статья 9

За исключением случаев, в отношении которых статья 10 настоящей Конвенции предусматривает иное, орган власти, имеющий право привлекать к принудительному или обязательному труду, обязан прежде, чем разрешить применение этой формы труда, предварительно убедиться в том:

a)      что служба или работа, которые должны быть выполнены, представляют прямой и важный интерес для коллектива, который должен их выполнять;

b)      что эта служба или работа является необходимой в настоящее или ближайшее время;

c)      что было невозможно получить добровольную рабочую силу для выполнения этой службы или работы, несмотря на то что были предложены зарплата и условия труда, по меньшей мере равные тем, которые практикуются на данной территории для аналогичной службы или работы; и

d)      что следствием этой работы или службы не будет слишком тяжелое бремя для населения, принимая во внимание имеющуюся рабочую силу и ее способность выполнить данную работу. 

Постановлением президента Республики Узбекистан от 12.09.2017 № пп-3268  “О дополнительных мерах по поддержке малообеспеченных слоев населения” Фонду общественных работ при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан выделяется для организации и проведения общественных работ в 2017 году 84 млрд, сум, и в 2018 году 714 млрд. сум. Привлечение незанятого населения осуществляется: с 1 октября 2017 года - в качестве эксперимента в одном районе в Республике Каракалпакстан, областях и г.Ташкенте; с 1 января 2018 года - поэтапно во всех районах и городах республики.

То есть и люди и деньги для оплаты работ по благоустройству автодороги имелись. Нарушение статьи №9 конвенции самаркандская прокуратура так же не комментирует.

Статья 11

1. K принудительному или обязательному труду могут быть привлечены только трудоспособные взрослые лица мужского пола, очевидный возраст которых не ниже восемнадцати лет и не выше сорока пяти лет. За исключением категорий работ, предусмотренных в статье 10 настоящей Конвенции, соблюдаются следующие ограничения и условия:

b) освобождение школьных учителей и учеников, а также всего административного персонала; 

Отсюда следует, что школьных учителей и административный персонал запрещено привлекать вообще к любым работам не имеющим отношения к профессиональным обязанностям. В ответе самаркандской прокуратуры о нарушении этой статьи конвенции ни чего не сказано.

В случае с каттакурганскими учителями и гибелью Дианы Еникеевой об активности представителей общественного контроля и территориальных комиссий информация не поступала. Как мы и писали в одной из своих статей у  общественников язык не повернется назвать хашар принудительным трудом. Что мы и имеем на примере трагедии Дианы Еникеевой.